Provincie Gelderland: behoefte aan meer uitleg

,,Veel van de provinciale reacties op de inspraak voor de Kaderrichtlijn Water, komen neer op het geven van toelichting en uitleg.'' Op het provinciehuis blikt Dick Corpel van de dienst Milieu, Water en Landelijk Gebied na de afronding van de inspraak even terug.
De KRW-maatregelen maken deel uit van het nieuwe Gelderse Waterplan. Kwesties die leidden tot commotie - zoals in het verleden bij het aanwijzen van gebieden voor waterberging - ontbraken in het nieuwe plan dat de twee bovendien typeren als ,,in grote lijnen een voortzetting van het derde Waterhuishoudingsplan''. Dat had volgens Corpel een matigende invloed op het aantal en de inhoud van de reacties.
Van de vele honderden 'zienswijzen' op de elf waterplannen in het deelstroomgebied Rijn-Oost hadden er bijna vierhonderd betrekking op de KRW. Ze moesten verder worden opgesplitst voor een goede beantwoording. Uiteindelijk belandden tachtig vragen over de KRW op het bordje van Corpel en zijn collega's, onder wie KRW-coördinator Peter Paul Verbrugge.
Waar nodig stemden landelijke, provinciale en regionale overheden hun antwoorden op elkaar af. ,,We merkten dat landelijk werkende belangenorganisaties in elk gebied vrijwel gelijke zienswijzen indienden'', zegt Verbrugge. ,,Zoals de ondernemersorganisaties, Hiswa en organisaties voor hengelsport, melkveehouders, landbouwers en natuurorganisaties.''
Veel vragen over de ambities en doelen van de KRW stonden in relatie tot de resultaatsverplichting. Het antwoord: de waterplannen bevatten haalbare en betaalbare maatregelen. De doelen in de eerste planperiode, tot 2015, zijn daarvan zijn afgeleid. Bovendien slaat de resultaatsverplichting in de KRW niet op het behalen van doelen, maar op het realiseren van de maatregelen die nu zijn opgesteld. Corpel: ,,Als vervolgens blijkt dat we onze doelen in 2015 niet halen, zullen we moeten bijsturen.''
Over de afstemming binnen en buiten Rijn-Oost zijn Verbrugge en Corpel tevreden. ,,Al moesten we natuurlijk wel goed blijven controleren of deze provincie het elders ontwikkelde antwoord voor haar rekening kon en wilde nemen. En dat de verschillende waterplannen op elkaar afgestemd bleven'', aldus Corpel.

Waterschappen

De meeste meer inhoudelijke vragen bleken op het bordje van de waterschappen thuis te horen. Gelderland kwam tot de conclusie dat grote aanpassingen in het eigen Waterplan niet nodig zijn. Corpel: ,,Soms moesten we een tekst aanpassen, bijvoorbeeld om duidelijk te maken hoe het zit met de 'normering overige wateren'. Het leek er op alsof voor deze groep wateren, die te klein is om als apart waterlichaam te worden beschouwd, geen kwaliteitsnormen gelden.''
,,De vraag was op welke normen waterschappen zich bij een vergunningverlening zouden moeten baseren. Dat kan door je te baseren op de normen voor KRW-oppervlaktewater. Dat was nog juridisch nog niet goed verankerd.''
De twee zijn eigenlijk wel trots dat Gelderland de inspraakronde in elk geval inhoudelijk glansrijk heeft doorstaan. Bovendien kan de burger voortaan rekenen op waterplannen die geheel in elkaars verlengde liggen. Verbrugge: ,,Voor het eerst lopen ze in Nederland allemaal synchroon, bij zowel de waterschappen, de provincie als het rijk. Het duurt voortaan geen twee jaar meer voordat het ene plan aansluit op het andere. Dat zorgt voor meer duidelijkheid en rechtszekerheid.''
Nog een voordeel: ,,De waterplannen, en dan vooral de maatregelen, zijn voortaan inhoudelijk ook beter op elkaar afgestemd.''
Een nadeel van de nieuwe KRW-aanpak is het tweetal op het Arnhemse provinciehuis ook duidelijk: de invoering was bijzonder arbeidsintensief. Ook de grote omvang van het papierwerk is een nadeel. Voor een doorsnee-burger wordt het doorgronden van de essentie en van eventuele effecten in de eigen omgeving - binnen de wettelijke inspraaktermijn van zes weken - eigenlijk ondoenlijk.
Opvallend was echter dat een elftal individuele landbouwers uit de omgeving Winterswijk zich niet door de papierberg liet afschrikken, Zij dienden hun geheel eigen zienswijzen in. Verbrugge en Corpel hebben er respect voor. Verbrugge: ,,Stel je eens voor, al die waterplannen op je keukentafel.  Dan is geen plekje meer vrij.''